Водительское удостоверение

Материал из mvd.wiki
Перейти к навигации Перейти к поиску

НПА

Федеральный закон "О безопасности дорожного движения" от 10.12.1995 N 196-ФЗ http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_8585/

Конвенция о дорожном движении (Вена, 8 ноября 1968 г.) https://base.garant.ru/2540357/

Приказ МВД России от 20.10.2015 N 995 "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений" http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_195687/

Приказ МВД России от 20.07.2000 N 782 (ред. от 18.04.2011, с изм. от 27.04.2012) "О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 15 декабря 1999 г. N 1396" (вместе с "Инструкцией о порядке организации работы по приему квалификационных экзаменов и выдаче водительских удостоверений в подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации") Утратил силу 01.09.2016 http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28295/

Информация ГИБДД МВД РФ от 13 апреля 2015 г. "В Госавтоинспекции разъяснили возникающие у граждан вопросы об иностранных водительских удостоверениях” https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/70880842/

Действительность иностранных водительских удостоверений в России

Для управления

12. Лица, постоянно или временно проживающие либо временно пребывающие на территории Российской Федерации, допускаются к управлению транспортными средствами на основании российских национальных водительских удостоверений, а при отсутствии таковых - на основании иностранных национальных или международных водительских удостоверений при соблюдении ограничений, указанных в пункте 13 настоящей статьи.
(пункт 12 статьи 25 ФЗ О БДД)

К лицам в относятся как иностранные граждане, так и граждане России. Данная норма вытекает из Конституции РФ:

Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
(статья 62 Конституции)

А также подтверждена разъяснением ГИБДД от 13 апреля 2015 года (ссылка приведена в первом разделе).

При этом водительское удостоверение должно соответствовать Венской конвенции. В разъяснении пересказаны требования и периоды действия конвенции.

Таким образом для управления транспортным средством (а также для обмена на российское водительское удостоверение) признаются следующие иностранные водительские удостоверения:

  • иностранные национальные водительские удостоверения, выданные в соответствии с новой редакцией приложения 6 к Венской конвенции;
  • иностранные национальные водительские удостоверения, выданные до 28 марта 2011 года в соответствии с прежней редакцией приложения 6 к Венской конвенции;
  • иностранные национальные водительские удостоверения, выданные до 28 марта 2011 года в соответствии с подпунктом «а» пункта 2 статьи 41 Венской конвенции в прежней редакции (составленные на русском языке либо сопровождаемые заверенным в установленном порядке переводом на русский язык).

Требования конвенции представлены ниже отдельными разделами. Для признания на территории РФ иностранные водительские удостоверения должны строго им соответствовать.

Также следует раскрыть особенности применения старой и новой редакции Венской конвенции.

Для обмена на российское ВУ

В соответствии с вышеназванным разъяснением ГИБДД требования к иностранным водительским удостоверениям для обмена (не путать с заменой) на российские удостоверения такие же, как и требования для управления. Т.е. иностранное водительское удостоверение должно соответствовать Венской конвенции.

Иностранные национальные и международные водительские удостоверения, не соответствующие требованиям международных договоров Российской Федерации, обмену на российские национальные и международные водительские удостоверения не подлежат.
(п.18 ст.25 ФЗ О БДД)

При несоответствии конвенции иностранное водительское удостоверение следует заменить в стране исхода на удостоверение нового образца, соответствующее конвенции. Либо пройти обучение в автошколе. При обмене сдаются 3 экзамена:

  • теория,
  • автодром,
  • город.

А также предоставляется медосмотр и уплачивается госпошлина.

Старая и новая редакции Венской конвенции

Венская конвенция о дорожном движении принята в 1968 года. 28 марта 2006 года в неё внесены существенные изменения:

  • переработаны нумерация и перечень сведений удостоверения,
  • отменены удостоверения без срока действия.

При этом странам давался переходный период в 5 лет (для проведения внутригосударственных процедур по приведению в соответствие). До конца переходного периода (с 2006 до 2011 года) в ходу были удостоверения как по новой редакции, так и по старой. Участники конвенции обязаны признавать удостоверения, соответствующие старой редакции, выданные до 28 марта 2011 года. А также обязаны начать выдавать удостоверения по новой редакции не позднее 29 марта 2011 года.

На практике многие страны СНГ к 2011 году не привели свои удостоверения в соответствие даже старой редакции конвенции.

Например, Казахстан перешёл на новую редакцию только в начале 2015 года. (Т.е. казахстанские водительские удостоверения выданные с 2011 до 2015 года вообще не соответствуют конвенции. А выданные до 2011 года также имеют несоответствия.)

Например, в узбекистанских удостоверениях до 2011 года не было органа выдачи и перепутаны местами пункты. Соответственно они не могут быть признаны другими странами соответствующими конвенции.

По этой причине следует внимательно проверять свои иностранные водительские удостоверения на соответствие конвенции. Т.к. управление по недействительному в РФ удостоверению приравнивается к управлению без права управления (ст.12.7 КоАП). Также такое удостоверение не подлежит обмену на российское водительское удостоверение.

Требования Венской конвенции к водительским удостоверениям (старые до 28 марта 2011 года)

Далее цитируется Приложение 6 Венской конвенции в старой редакции.

1. Национальное водительское удостоверение должно представлять собой документ.*

2. Удостоверение печатается на языке или языках, определяемых компетентным органом, который выдает или которому поручено выдавать этот документ; однако на нем указывается на французском языке название "permis de conduirе", которое может сопровождаться или не сопровождаться названием "водительское удостоверение" на других языках, а также название и/или отличительный знак страны, в которой это удостоверение выдано.*

3. Вносимые в удостоверение записи делаются либо только буквами латинского алфавита или прописью, либо повторяются таким же образом.*

4. B удостоверении в обязательном порядке указываются перечисленные ниже сведения; эти сведения нумеруются цифрами от 1 до 11:

1. фамилия;
2. имя и отчество*;
3. дата и место рождения**;
4. местожительство***;
5. орган, выдавший удостоверение;
6. дата и место выдачи удостоверения;
7. дата окончания действия удостоверения****;
8. номер удостоверения;
9. подпись и/или штамп или печать органа, выдавшего удостоверение;
10. подпись владельца*****;
11. категория  или  категории,  либо  подкатегории  транспортных средств, на  которые распространяется  это удостоверение,  с указанием даты выдачи удостоверения и дат окончания действия для каждой из этих категорий.
* B этом подпункте может указываться фамилия отца или мужа.
** Если дата рождения неизвестна, то указывается приблизительный возраст на дату выдачи удостоверения. Если место рождения неизвестно, то оно не указывается. Вместо места рождения могут указываться другие сведения, определяемые национальным законодательством.
*** Указание местожительства необязательно.
**** Это указание необязательно, если срок действия удостоверения не ограничен.
***** B противном случае, отпечаток большого пальца.

Кроме того, к водительскому удостоверению должна прилагаться фотография владельца. Национальное законодательство определяет дополнительные сведения, которые вносятся в водительское удостоверение, а также размер и тип переплета удостоверения.

5. Категориями транспортных средств, на право управления которыми может быть выдано удостоверение, являются следующие:

A. мотоциклы;
B. автомобили, за исключением относящихся к категории А, разрешенная максимальная масса которых не превышает 3 500 кг и число сидячих мест которых, помимо сиденья водителя, не превышает восьми;
C. автомобили, за исключением относящихся к категории D, разрешенная максимальная масса которых превышает 3 500 кг;
D. автомобили, предназначенные для перевозки пассажиров и имеющие более восьми сидячих мест, помимо сиденья водителя;
E. составы транспортных средств с тягачом, относящимся к категориям В, С или D, которыми водитель имеет право управлять, но которые не входят сами в одну из этих категорий или в эти категории.

6. B соответствии с национальными законодательствами могут указываться дополнительные категории транспортных средств, не принадлежащие к вышеупомянутым категориям А-Е, подкатегории в рамках категорий и сочетание категорий, которые должны быть точно указаны в водительском удостоверении.

Требования Венской конвенции к водительским удостоверениям (новые с 29 марта 2011 года)

Далее цитируется Приложение 6 Венской конвенции в старой редакции.

1. Национальное водительское удостоверение должно представлять собой документ.

2. Удостоверение может изготавливаться из пластика или бумаги. Предпочтительно, чтобы размеры удостоверения из пластика составляли 54 х 86 мм. Цвет удостоверения - предпочтительно розовый, шрифт и места, отведенные для внесения записей, должны определяться национальным законодательством при условии соблюдения положений пунктов 6 и 7.

3. На передней стороне удостоверения наносятся слова "Водительское удостоверение" на национальном языке (национальных языках) страны, в которой выдано удостоверение, а также название и/или отличительный знак страны, выдавшей удостоверение.

4. В удостоверении в обязательном порядке указываются перечисленные ниже сведения; эти сведения нумеруются следующим образом:

1. Фамилия;
2. Имя, другие имена;
3. Дата и место рождения*;
4 а) Дата выдачи удостоверения;
4 b) Дата истечения срока действия удостоверения;
4 с) Наименование или печать органа, выдавшего удостоверение;
5. Номер удостоверения;
6. Фотография владельца;
7. Подпись владельца;
9. Категории (подкатегории) транспортных средств, на которые распространяется действие удостоверения;
12. Дополнительная информация или ограничения в кодированном виде, касающиеся каждой категории (подкатегории) транспортных средств.
* Место рождения может быть заменено другими точными сведениями, определенными национальным законодательством.

5. В удостоверении могут указываться дополнительные сведения, если это требуется национальным законодательством; эти сведения нумеруются следующим образом:

4 d) Идентификационный номер для целей регистрации, не являющийся номером, указанным в подпункте 5 пункта 4;
8. Обычное местожительство;
10. Дата выдачи удостоверения для каждой категории (подкатегории) транспортных средств;
11. Дата окончания действия удостоверения для каждой категории (подкатегории) транспортных средств;
13. Информация для целей регистрации в случае изменения страны обычного местожительства;
14. Информация для целей регистрации либо другая информация, касающаяся безопасности дорожного движения.

6. Все записи, вносимые в удостоверение, должны выполняться буквами латинского алфавита. В случае использования других букв эти записи должны также транслитерироваться буквами латинского алфавита.

7. Предпочтительно, чтобы информация, упомянутая в подпунктах 1-7 пунктов 4 и 5, указывалась на одной и той же стороне удостоверения. Места, отведенные для внесения других данных в подпунктах 8 - 14 пунктов 4 и 5, должны предусматриваться национальным законодательством. Национальным законодательством на удостоверении может предусматриваться также место для хранения информации, вводимой электронным образом.

8. Водительское удостоверение может выдаваться для управления транспортными средствами следующих категорий:

А мотоциклы;
В автомобили (за исключением транспортных средств, относящихся к категории А) разрешенная максимальная масса которых не превышает 3 500 кг и число сидячих мест которых, помимо сиденья водителя, не превышает восьми; автомобиль категории В, сцепленный с прицепом, разрешенная максимальная масса которого не превышает 750 кг; автомобиль категории В, сцепленный с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 кг, но не превышает массы автомобиля без нагрузки, а общая разрешенная максимальная масса такого состава не превышает 3 500 кг;
С автомобили, за исключением относящихся к категории D, разрешенная максимальная масса которых превышает 3 500 кг; автомобиль категории С, сцепленный с прицепом, разрешенная максимальная масса которого не превышает 750 кг;
D автомобили, предназначенные для перевозки пассажиров и имеющие более восьми сидячих мест, помимо сиденья водителя; автомобиль категории D, сцепленный с прицепом, разрешенная максимальная масса которого не превышает 750 кг;
BE автомобиль категории В, сцепленный с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 кг и превышает массу автомобиля без нагрузки; автомобиль категории В, сцепленный с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 кг, а общая разрешенная максимальная масса такого состава превышает 3 500 кг;
СЕ автомобиль категории С, сцепленный с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 кг;
DE автомобиль категории D, сцепленный с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 кг.

9. На основании национального законодательства в рамках категорий А, В, С, СЕ, D и DE могут вводиться следующие подкатегории транспортных средств, на управление которыми может выдаваться водительское удостоверение:

А1 мотоциклы с рабочим объемом двигателя, не превышающим 125 см3, и максимальной мощностью, не превышающей 11 кВт (легкие мотоциклы);
В1 моторизованные трициклы и квадрициклы;
С1 автомобили, за исключением относящихся к категории D, разрешенная максимальная масса которых превышает 3 500 кг, но не превышает 7 500 кг; автомобиль подкатегории С1, сцепленный с прицепом, разрешенная максимальная масса которого не превышает 750 кг;
D1 автомобили, предназначенные для перевозки пассажиров и имеющие более восьми сидячих мест, помимо сиденья водителя, но не более 16 сидячих мест, помимо сиденья водителя; автомобиль подкатегории D1, сцепленный с прицепом, разрешенная максимальная масса которого не превышает 750 кг;
С1Е автомобиль подкатегории С1, сцепленный с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 кг, но не превышает массу автомобиля без нагрузки, а общая разрешенная максимальная масса такого состава не превышает 12 000 кг;
D1E автомобиль подкатегории D1, сцепленный с прицепом, не предназначенным для перевозки пассажиров, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 кг, но не превышает массу автомобиля без нагрузки, а общая разрешенная максимальная масса такого состава не превышает 12 000 кг.

10. Помимо перечисленных выше категорий и подкатегорий, национальным законодательством могут предусматриваться и другие категории и подкатегории транспортных средств. Обозначения таких категорий и подкатегорий транспортных средств должны отличаться от используемых в Конвенции обозначений категорий и подкатегорий транспортных средств, при этом должен применяться другой шрифт.

11. Категории (подкатегории) транспортных средств, на управление которыми действительно удостоверение, должны быть представлены пиктограммами, указанными в приведенной ниже таблице. (таблица в Гаранте - https://base.garant.ru/2540357/96c3a06c1d0efa850320122b7a5ac8c1/)

Старая норма о признании водительского удостоверения недействительным

C 21.02.2002г. до 01.09.2016г. действовала редакция Приказа МВД России от 20.07.2000 N 782 со следующей нормой:

47. Если владелец иностранного водительского удостоверения переезжает на постоянное жительство в Российскую Федерацию, его водительское удостоверение на территории Российской Федерации считается недействительным по истечении 60 дней с даты получения в органах внутренних дел Российской Федерации разрешения на постоянное проживание в Российской Федерации или с даты въезда на территорию Российской Федерации, если разрешение на постоянное проживание было получено в дипломатическом представительстве либо консульском учреждении Российской Федерации в иностранном государстве, и может быть заменено на соответствующее российской водительское удостоверение.

Под размытой формулировкой разрешения на постоянное проживание подразумевался ВНЖ либо паспорт гражданина РФ.

Приказ, содержащий эту норму, утратил силу с новым административным регламентом выдачи водительских удостоверений, утвержденных Приказом МВД России от 20.10.2015 N 995, вступившим в силу с 01.09.2016г. Однако у лиц, для которых состоялось получение разрешения на постоянное проживание до 01.09.2016 и успел истечь 60-дневный срок с этого момента, водительские удостоверения считаются недействительными. Т.е. ранее действовавшим приказом МВД такие водительские удостоверения аннулированы для управления на территории РФ.

По данному вопросу можно найти достаточно много судебной практики, из-за которой бытует мнение, что все иностранные водительские удостоверения у граждан России недействительны. Также сами территориальные органы ГИБДД регулярно вносят суматоху в этот вопрос своими разъяснениями и отсылками на Постановление Верховного Суда РФ от 27.12.2018 N 38-АД18-8 и вырванную из контекста фразу этого постановления:

Таким образом, согласно данным, содержащимся в материалах дела, Панкратов В.Н. является гражданином Российской Федерации. Положения приведенных выше правовых норм, позволяющие управлять в Российской Федерации транспортным средством на основании иностранного национального водительского удостоверения, в отношении него неприменимы, поскольку распространяются на временно пребывающих в Российской Федерации иностранных гражданин.

Постановление Верховного Суда РФ от 27.12.2018 N 38-АД18-8

В феврале 2018 года Панкратов В.Н., был привлечен к административной ответственности по ст. 12.7 КоАП, за то что будучи гражданином России управлял автомобилем по водительскому удостоверению, выданному в Республике Узбекистан. При внимательном изучении всего дела, в частности решения судьи Новомосковского городского суда Тульской области от 3 апреля 2018 года 12-24/2018 (первая инстанция):

Статьей 41 Конвенции о дорожном движении определены критерии действительности национальных и международных водительских удостоверений, выданных на территории иностранного государства – участника Конвенции.
Подпунктом 4 Приложения 6 установлено, что в удостоверении в обязательном порядке указываются перечисленные ниже сведения; эти сведения нумеруются цифрами от 1 до 11, в том числе цифра 5 – орган, выдавший удостоверение, цифра 6 – дата и место выдачи удостоверения.
Представленное Панкратовым В.Н. национальное удостоверение не отвечает предписаниям Приложения 6 к Конвенции, поскольку в нем отсутствует указание на орган, выдавший удостоверение (цифра 5).
Иностранные национальные водительские удостоверения, не отвечающие вышеуказанным требованиям, признаются недействительными на территории Российской Федерации, а граждане, управляющие транспортными средствами на основании таких водительских удостоверений, приравниваются к лицам, не имеющим права управления транспортными средствами.
Принимая во внимание изложенное выше, учитывая положения частей 1 и 2 статьи 28.6 КоАП РФ, доводы жалобы об отсутствии в действиях водителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.7 КоАП РФ, являются несостоятельными.

Т.е. водительское удостоверение не соответствовало требованиям Венской конвенции.

Также в Постановлении Верховного Суда РФ от 27.12.2018 N 38-АД18-8 сказано:

Вместе с тем в материалах дела имеются сведения о том, что 13 марта 2015 года отделом УФМС России по г. <...> Панкратову В.Н. был выдан паспорт гражданина Российской Федерации <...>

Т.е. он приобрел гражданство РФ в период действия Приказа МВД России от 20.07.2000 N 782. Соответственно его иностранное водительское удостоверение признано недействительным через 60 дней после приобретения гражданства.

Работа по иностранным ВУ

Федеральным законом о безопасности дорожного движения также установлен запрет на трудовую и предпринимательскую деятельность по иностранным водительским удостоверениям.

13. Не допускается управление транспортными средствами на основании иностранных национальных или международных водительских удостоверений при осуществлении предпринимательской и трудовой деятельности, непосредственно связанной с управлением транспортными средствами.
Положение настоящего пункта не распространяется на граждан Киргизской Республики, а также граждан государств, законодательство которых закрепляет использование русского языка в качестве официального, осуществляющих предпринимательскую и трудовую деятельность на территории Российской Федерации, непосредственно связанную с управлением транспортными средствами.
(п.13 ст.25 ФЗ О БДД)

В 2017 году депутатами Госдумы инициирована и поспешно принята поправка про граждан Киргизии. Поправка оставила больше вопросов, чем ответов для водителей, исполнителей и судей.

Явно не установлено, что означает качество официального русского языка в государстве. Например, в Казахстане русский язык не является государственным, а находится в подвешенном статусе "наравне употребляемого с государственным" и только в государственных организация.

В государственных организациях и органах местного самоуправления наравне с казахским официально употребляется русский язык.
(статья 7 Конституции Казахстана)

По логике законодателей признаваться для работы должны были водительские удостоверения на русском языке. Но в Казахстане более 15 лет не выдаются паспорта и водительские удостоверения на русском.

Также допущена привязка водительского удостоверения к гражданству водителя. Хотя ни в одном как российском, так и международном правовом акте нет и не может быть привязки к гражданству. Водительское удостоверение (легитимность его выдачи) привязывается к месту жительства. Удостоверения выдаются всем жителям постоянно проживающим в стране, независимо от гражданства. При явном толковании данной нормы выходит, что для гражданина России признается любое иностранное водительское удостоверение, т.к. государственный язык в России - русский. Однако перспективы доказать такое право в суде очень сомнительны.

Законопроекты об обязанности обмена водительских удостоверений

В 2017 году в МВД был инициирован законопроект об обязанности обмена иностранных водительских удостоверений при получении ВНЖ и гражданства России. Но проект оказался сырым, недоработанным. Разработка его была прекращена. https://regulation.gov.ru/p/73933

В сентябре 2019 года вернулись к этому вопросу и инициирован новый законопроект в рамках нацпроекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги». https://regulation.gov.ru/p/94694

Иностранное национальное и международное водительские удостоверения признаются недействительными для управления транспортными средствами на территории Российской Федерации по истечении шести месяцев с даты получения их владельцем вида на жительство либо паспорта гражданина Российской Федерации.
Граждане государств-членов Евразийского экономического союза, имеющие вид на жительство в Российской Федерации, а также бывшие граждане государств-членов Евразийского экономического союза, вступившие в гражданство Российской Федерации, могут управлять транспортными средствами на территории Российской Федерации на основании имеющихся у них национальных водительских удостоверений, выданных компетентными органами указанных государств, до истечения срока их действия, если срок действия не указан – до истечения десяти лет с даты их выдачи.

По итогам общественного обсуждения разработчики обещали доработать проект в плане устранения ограничений для граждан РФ постоянно проживающих за пределами РФ и временно въезжающих в РФ.

Таки образом с большой вероятностью в 2020 году закончится четырехлетний переходный период для обмена водительских удостоверений новоиспеченных граждан России. Рекомендую поторопиться с обменом на удостоверения российского образца и неспеша готовиться к экзаменам.